• 吉林省人力資源和社會保障廳
  • 發布時間:2019-04-30 11:49:00
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各市、州黨委和人民政府,長白山開發區、長春新區,擴權強縣試點市黨委和人民政府,省委各部、委,省政府各廳、委和各直屬機構,各人民團體:

  《吉林省深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

  中共吉林省委辦公廳

  吉林省人民政府辦公廳

  2018年10月22日

 

  職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度,對于黨和政府團結凝聚專業技術人才,激勵專業技術人才職業發展,加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕77號)精神,進一步發揮職稱制度在專業技術人才評價和管理中的導向作用,激勵引導專業技術人才為實現吉林振興發展貢獻力量,現就我省深化職稱制度改革提出如下實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實省第十一次黨代會決策部署,立足為吉林“實現高質量發展,加快建設‘數字吉林’,推動新舊動能轉換,努力走出一條振興發展新路”服務,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規律,把握職業特點,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,加快建立科學化、規范化、社會化和信息化的職稱制度,為客觀公正評價和管理專業技術人才,促進專業技術人才職業發展和隊伍建設提供機制保障。堅持服務發展、科學評價、問題導向、以用為本原則,打破人才發展體制機制束縛,放開放活人才管理,向用人主體放權,給人才發展松綁,切實發揮人才評價“指揮棒”作用,加快建立設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面、監管有力的職稱制度,更好地吸引、留住和使用專業技術人才,最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力。

  二、健全職稱制度體系

  (一)完善職稱系列和專業類別設置。職稱系列由國家統一設置,保持現有職稱系列總體穩定,根據國家改革變化規范調整。在現有職稱系列內,根據我省經濟社會發展和新興產業、新興業態發展需要,適時新設、整合或取消相關職稱專業類別,進一步暢通我省專業技術人才職業發展通道。

  (二)健全職稱層級設置。各系列均設置初級、中級、高級職稱層級,其中高級職稱分為正高級和副高級,初級職稱分為助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。未設置正高級職稱的系列均設置到正高級,消除職稱層級差異,分類制定評價標準,繼續探索新設置正高級職稱系列評聘結合改革試點,進一步拓展專業技術人才職業發展空間。

  (三)促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎,對照國家政策框架和標準,在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系,逐步實現職業資格制度與職稱制度并軌銜接,避免交叉設置,減少重復評價,專業技術人才取得的職業資格即可認定為其具備相應系列和層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。

  三、完善職稱評價標準

  (四)修訂完善評價標準。以職業屬性、崗位需求和業績貢獻為基礎,破除“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯職稱外語和計算機”傾向,樹立正確評價導向,分類修訂完善我省職稱評價標準,加快建立國家標準、地區標準和單位標準相結合的科學評價標準體系。

  (五)突出以品德為首要評價條件。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位,重點考察專業技術人才的政治表現和職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查、個別談話等方式,全面考察專業技術人才的政治素質、職業操守和從業行為,倡導科學精神,強化社會責任,堅守道德底線。建立完善職稱評審誠信檔案和失信黑名單制度,完善誠信承諾和失信懲戒機制,對弄虛作假、暗箱操作等違規行為,實行“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

  (六)強化能力水平評價條件。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才,淡化或不作論文要求;對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,不再作為職稱申報和評審的前置性必備條件。

  (七)強化業績貢獻評價條件。圍繞服務創新驅動發展戰略和吉林新一輪振興發展,樹立重業績、重貢獻、重創新的評價導向,增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容,體現專業特色和崗位特點,注重考核專業技術人才崗位實績和業績貢獻。自然科學領域中,對從事基礎研究的人才,重點評價其解決重大科學問題能力和成果的原創性、科學價值、學術水平和影響等;對從事應用研究和技術開發的人才,重點評價其技術創新與集成能力、取得自主知識產權和重大技術突破及對我省產業發展的實際貢獻等。哲學社會科學領域中,對從事理論研究的人才,重點評價其在推動理論創新、傳承文明、學科建設等方面的業績貢獻;對從事應用對策研究的人才,重點評價其解決我省經濟社會發展重大現實問題、為黨委和政府決策提供服務支撐等方面的業績貢獻。

  對教育教學人才,堅持立德樹人,把教好書、育好人作為教師評價的核心內容,重點評價其教育教學水平和培養學生實績。對醫療衛生人才,把會看病、看好病作為評價的主要內容,重點評價其臨床實踐能力。對工程技術人才,重點評價其提高工程質量、推動技術創新、解決技術難題、制定行業標準等方面的業績貢獻。對農業技術人才,重點評價其服務“三農”,推廣農業農村發展新技術、新模式,提升農業高質量發展,拓寬農民增收渠道,推動鄉村綠色發展等方面的貢獻。對財經人才,重點評價其服務經濟社會發展、行業引領作用、創造價值能力和創造經濟效益實績。對文化藝術人才,重點評價其在弘揚社會主義核心價值觀,挖掘和推廣吉林文化藝術等方面的業績貢獻。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才,側重評價其實際工作業績,適當放寬學歷和任職年限要求。

  四、創新職稱評價機制

  (八)豐富職稱評價方式。注重引入市場評價和社會評價,建立完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制。繼續推行盲評初審、答辯復審、專家共議和現場公布結果相結合的職稱評價機制,對特殊行業領域或專業,可視情況采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯(說課)、實踐操作、業績展示等不同方式進行綜合評價,提高職稱評審的針對性和科學性。逐步擴大職稱系列(專業)考評結合范圍。完善基層專業技術人才職稱“定向評審、定向使用”制度,鼓勵有條件的地區單獨組建基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。

  (九)建立特殊人才職稱評價綠色通道。對特殊人才采取一事一議、一人一策的方式進行職稱專門評定,不拘一格選拔人才。通過專門評定取得相應系列級別職稱的人才,可實行特設崗位聘用。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中做出重大貢獻的專業技術人才,引進的海外高層次人才和急需緊缺專業技術人才,省級及以上人才類稱號專家,承擔完成省級及以上科研資助項目的優秀留學回國人才和博士后科研人員,通過省級及以上組織部門選派的援外專業技術人才,業績貢獻突出的事業單位離崗創業或兼職的專業技術人才,歷史文化遺產繼承人、民間文化藝術人才、特色鄉土人才等,均可作為特殊人才申報職稱專門評定。繼續深化激勵性職稱制度評價試點改革,鼓勵支持高等院校和人才智力密集型科研院所、醫院建立完善優秀青年人才選拔培養工程體系,對取得突破性成果或做出突出貢獻的優秀青年人才,可免除職稱評價基本條件限制,單獨評定、特設崗位聘任。繼續深化復合型人才職稱評價試點改革,在中職以上院校兼職教學指導工作且業績貢獻突出的企業高技能人才,高等院校和科研院所經批準離崗創業或在企業兼職專業技術工作的優秀人才,可根據其涉及的不同專業領域申評第二系列職稱。結合機構改革或人事調整、部隊轉業、崗位變動等實際需要,對首次聘任在專業技術崗位的機關調轉人員、部隊轉業干部以及同級改職人員試行職稱認定制度,促進各類人才有序流動。連續三年獲得縣級年度考核優秀的事業單位專業技術人才,可破格申請晉升高一級職稱,同等條件下優先評定。

  (十)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關系和體制內外等限制,凡在我省工作的專業技術人才,均可申報我省職稱評審。暢通體制外專業技術人才職稱申報渠道,繼續深化非公有制經濟企業高級經營管理人才職稱評定試點改革,滿足非公有制經濟組織、社會組織、自由職業、小微企業以及新興業態中專業技術人才職稱評審需求。高等學校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才,3年內可在原單位按規定正常申報職稱,其創業或兼職期間取得的相同系列業績成果作為職稱評審的依據。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

  五、促進職稱評價與人才培養使用相結合

  (十一)促進職稱制度與人才培養制度的有效銜接。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用,緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準,推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,將繼續教育經歷作為專業技術人才考核評價、崗位聘用的重要依據。結合專家服務基層活動、脫貧攻堅工作、鄉村教師支持計劃等項目,引導專業技術人才到基層服務和鍛煉,逐步將基層工作或服務經歷作為職稱評聘的必要條件。

  (十二)促進職稱制度與用人制度有效銜接。堅持評以適用、以用促評,實現職稱評審制度與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。逐步推行事業單位職稱評聘結合制度改革,堅持在崗位結構比例內開展職稱評審。企業和通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列以及新興職業,采用評聘分開的方式進行評價。根據行業發展需求,調整優化事業單位專業技術崗位設置,實行動態管理。完善基層專業技術人才職稱評聘政策,適當提高基層事業單位崗位結構比例。規范“雙肩挑”專業技術人才職稱申報和聘用管理。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘任中實現人員能上能下。

  六、改進職稱管理服務方式

  (十三)下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理,加強公共服務,加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,建立職稱評審管理權力清單、責任清單和負面清單,科學界定、合理下放職稱評審權限。繼續深化教育系統評聘結合制度改革,擴面推進科研院所和醫院以及人才智力密集型事業單位評聘結合制度試點改革,探索推動大型民營企業職稱自主評審,逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的地區或社會組織。對于開展評聘結合或自主評審的單位,政府不再審批評審結果,改為事前授權、事中監管和事后備案管理。對不能正確行使評審權、不能保證評審質量的,暫停自主評審工作直至收回評審權。指導市州逐步向縣(市、區)及企業下放中級評審權和初級職稱認定權。

  (十四)加強職稱評審監管。建立運行職稱年度評審授權評估機制,明確界定各級評審(聘)委員會的評審專業和評審范圍。完善專家評委遴選機制,建立職稱評審回避制度。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,強化考核評估,建立倒查追責機制,對評審結果顯失公允、信訪投訴較多、管理責任缺失的要嚴肅問責;對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權、自身管理不規范的,限時整改直至取消評審權限。企事業單位領導不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體系,堅持政策公開、標準公開、程序公開、結果公開,實現職稱評審全過程監督。

  (十五)提升管理服務水平。探索利用大數據、云計算等信息技術手段,為多維度評價人才提供依據。加快職稱申報管理信息化系統建設,逐步實現職稱申報、審核、評審、制證以及查詢等網絡化操作,做好專業技術人才統計分析。加強評審專家庫和專業技術人才庫建設,實行信息化動態管理。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性。規范證書發放、考試和收費等事項,依法查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為。

  (十六)加強組織領導。全省各地區、各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,將職稱制度改革列入重要議事日程,加強組織領導,狠抓工作落實。省級人力資源社會保障部門要會同有關行業主管部門,按照國家部署,分系列推進職稱制度改革,認真做好重點領域職稱制度改革工作。各地區、各部門要制定具體實施辦法,妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導,搞好政策解讀,做好深入細致的思想政治工作,引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革,確保改革平穩推進和順利實施。

  • 責任編輯:王京
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